建平縣土地流轉調(diào)查思考論文

　　農(nóng)村土地的流轉是土地資源的重新整合，推進農(nóng)村土地流轉，不僅是順應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是持續(xù)推進農(nóng)村改革、轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的要求。

　　1、土地流轉的現(xiàn)狀

　　截止到2016年12月底，參與農(nóng)村土地流轉的面積238480.4畝，占全縣耕地的8.7%。農(nóng)戶自發(fā)流轉是全縣土地流轉的主要方式，轉包和出租是土地流轉的主要形式，二者占比超過95%。流轉土地主要用于發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、設施農(nóng)業(yè)以及烤煙、甜菜、馬鈴薯、油料、中草藥等特色農(nóng)作物的種植。

　　2、土地流轉中帶來的經(jīng)濟效益分析

　　2.1促進勞動力轉移，搞活農(nóng)村經(jīng)濟

　　通過土地整合，使土地更多的集中連片經(jīng)營，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化技術，不但節(jié)省了勞動力、生產(chǎn)成本，增加了經(jīng)濟效益，更多的是讓閑下來的勞動力進城務工或創(chuàng)業(yè)。

　　2.2促進適度規(guī)�；�經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　建平縣百畝以上的種植大戶1000多戶，總面積達14多萬畝，土地流轉開始出現(xiàn)三種趨勢：一是農(nóng)民之間轉包開始向租賃大戶成片租賃發(fā)展；二是土地流轉向林地和荒地流轉；三是流轉由單一傳統(tǒng)的種糧向種植蔬菜、水果、甜菜、藥材等高效經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)流轉。

　　2.3加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，拓寬農(nóng)民致富門路

　　土地流轉有效促進了土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了新技術、新品種的引進和推廣，提升了農(nóng)業(yè)的科技含量和管理水平。

　　2.4促進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的快速發(fā)展

　　截至目前，建平縣各類農(nóng)業(yè)合作社超過1400家，先后成立了肉羊、生豬、中藥材、葵花子、西瓜、馬鈴薯、小雜糧、煙葉、甜菜、草莓等產(chǎn)品的專業(yè)合作社。

　　3、土地流轉中存在的問題

　　3.1流轉規(guī)模小、數(shù)量少，發(fā)展不平衡

　　土地流轉的面積占全縣耕地的8.7%，參與的農(nóng)戶數(shù)占總數(shù)的13.1%。不難看出，建平縣的土地流轉工作還有很大的發(fā)展空間。

　　3.2保障體系不健全，農(nóng)民擔心流轉

　　如何妥善安置土地流轉解放下來的農(nóng)村勞動力是當前面臨的關鍵問題，建平縣農(nóng)村人口45.6萬人，農(nóng)村勞動力25萬余人，農(nóng)民人均耕地6.1畝。當前國家的各種惠農(nóng)補貼政策，讓農(nóng)民認為土地的吸引力更具明顯。

　　3.3流轉不規(guī)范、不健全

　　表現(xiàn)為：一是手續(xù)不完善。特別是農(nóng)戶之間的轉包、轉讓和互換，多數(shù)情況是私下口頭交易，不簽訂書面協(xié)議或合同；二是流向不合理。個別流轉土地出現(xiàn)改變農(nóng)業(yè)用途的情況；三是權屬不清。

　　3.4農(nóng)業(yè)效益低，不利流轉

　　目前水澆地土地流轉價在每畝600~800元不等，山坡地土地流轉價格在每畝100~300元不等，加之水漲船高的種子、肥、藥、地膜成本和勞動力成本。流轉土地只能限于效益高的設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、烤煙、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對市場和自然雙重風險，擴大生產(chǎn)規(guī)模受到限制。

　　4、加快土地流轉的建議

　　4.1做好土地確權登記，規(guī)范土地流轉合同

　　做好土地確權登記、頒證工作，切實做到承包地塊確權、承包經(jīng)營權的管理登記，認真做好土地承包檔案資料工作，依法保障承包土地占有、使用、收益和流轉的權利。

　　4.2因地制宜選擇土地流轉形式，積極創(chuàng)新土地流

　　轉方式和途徑一是鼓勵承包者之間自行協(xié)商，通過轉包、出租等形式流轉；二是支持承包者委托進行自行化的土地流轉；三是穩(wěn)妥推行土地股份合作制；四是推動吸納化前提下的持地入社，從而達到規(guī)模的經(jīng)營目的。

　　4.3抓好典型，示范帶動，促進土地流轉

　　相關部門要組織對新型職業(yè)農(nóng)民和種植示范戶進行種植技術培訓，組織舉辦新型農(nóng)機現(xiàn)場推廣演示會和覆膜谷子精量播種現(xiàn)場演示培訓，注重發(fā)揮種植大戶的帶動示范效應，倡導農(nóng)戶改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

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