福建省莆田市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點全文

　　國家發(fā)改委網站2月4日正式發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。以下是關于福建省莆田市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點全文。

　　福建省莆田市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點

　　莆田市位于福建省沿海中部，是湄洲灣港口城市和世界媽祖文化中心，陸域面積4119平方公里。2013年常住人口283萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率53.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率20%。

　　一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標

　　以人的城鎮(zhèn)化為核心，以“田園風光、都市生活”為主線，努力實現(xiàn)“生態(tài)福建的宜居港城、媽祖故里的幸福家園”總體目標。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%;到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到55%。

　　——農業(yè)轉移人口市民化進程明顯加快。到2017年，異地務工人員和城中村、產業(yè)集聚區(qū)內村莊居民等群體融入城市步伐加快，基本建立以居住證為載體的農業(yè)轉移人口基本公共服務供給機制，基本形成與常住人口規(guī)模相掛鉤的成本分擔機制。到2020年，累計轉移農業(yè)人口50萬人，企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到98%以上，符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的'異地務工人員全部納入住房保障范圍。

　　——多元化投融資機制基本形成。以政府投資為引導、企業(yè)投資為主體、金融機構為支撐、民間資本廣泛參與的新型城鎮(zhèn)化投融資模式進一步健全。金融服務產品不斷創(chuàng)新，直接融資比重提高。農村金融改革不斷深入，金融服務體系進一步完善。

　　——農村產權制度改革實現(xiàn)較大突破。完成農村集體土地房屋確權發(fā)證，土地承包經營權、集體建設用地使用權、房屋所有權等農村產權有序流轉。建成農村綜合產權交易中心及服務體系。土地整理和村莊整治取得明顯成效，農民向城鎮(zhèn)及新型農村社區(qū)進一步集中。

　　——與新型城鎮(zhèn)化相適應的行政管理體制初步建立。行政審批制度改革進一步深化，行政權力清單制度全面實行。以簡政放權推動轉型，理順部門關系，行政層級減少，行政效率提高，“小政府、大服務”新的管理體制和運行機制逐步建立。強鎮(zhèn)擴權、培育小城市改革試點工作扎實推進�；鶎幼灾文芰γ黠@提高。

　　——以產興城、產城融合發(fā)展的新格局加快形成。“一主兩副”的城鄉(xiāng)空間布局進一步優(yōu)化。園區(qū)布局更加合理，土地開發(fā)強度和綜合效益明顯提高。以高端化的金融、商務、信息、服務業(yè)為引擎，以臨港先進制造業(yè)為支撐，以設施農業(yè)及高品質的生態(tài)、旅游、休閑農業(yè)為補充的現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成。

　　二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務

　　(一)推進農業(yè)轉移人口市民化

　　建立健全流動人口居住證制度，按照權利義務對等、梯度賦予權力的原則，逐步推行憑居住證享受基本公共服務和社會福利。通過政府承擔公共服務成本、企業(yè)落實同工同酬制度和繳納社會保險、社會機構提供技能培訓等，建立分級成本分擔機制。設立農業(yè)轉移人口市民化基金。

　　(二)推進多元化投融資機制改革

　　建立政府債務動態(tài)監(jiān)控體系，編制公開透明的城市資產負債表。通過市級財政貼息等方式，引導商業(yè)銀行信貸支持新型城鎮(zhèn)化基礎設施建設。支持民間融資和發(fā)行中小企業(yè)集合債券，創(chuàng)新金融信貸產品。在土地開發(fā)綜合利用、城市基礎設施、公共服務設施、保障性住房等中長期建設投資領域，推行政府與社會資本合作模式(PPP)。建立農村信貸擔保機構、小額貸款公司，提升農村金融服務水平，推動微貸技術、銀保合作等業(yè)務創(chuàng)新，緩解農民貸款融資困難。

　　(三)推進行政管理模式和社會治理創(chuàng)新

　　科學合理調整行政區(qū)劃。在城市和建成區(qū)范圍內，不再按照行政級別來配置公共資源，改為按照常住人口進行配置。在有條件的大鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)推進綜合行政執(zhí)法體制改革。創(chuàng)新行政審批模式，推行網上審批，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)。推行社會治理與網格化服務管理模式。根據(jù)人口規(guī)模和服務半徑，推進村委會設置、合并、撤銷和村改居。

　　(四)推進產城融合改革試驗

　　優(yōu)化整合現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，構建產業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展機制，引導產業(yè)形成集群，配套推進居民社區(qū)、基礎設施、公用事業(yè)和生活服務設施等城鎮(zhèn)化建設。依托產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設功能適度混合的產業(yè)小鎮(zhèn)，在湄洲灣北岸開發(fā)區(qū)開展產城聯(lián)動新城區(qū)試點，在仙游縣榜頭鎮(zhèn)開展產城融合新城鎮(zhèn)試點。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織保障。成立由市委、市政府主要領導掛帥的推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作領導小組，負責試點方案組織實施。整合資源，在市城鄉(xiāng)一體化辦加掛新型城鎮(zhèn)化辦牌子，并做好與國家新型城鎮(zhèn)化工作機構的銜接，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、督查推進作用。明確部門職責，落實責任單位。

　　(二)加強資金保障。加大財政投入，市級財政建立新型城鎮(zhèn)化專項資金;整合市直有關部門專項資金，五年內每年不低于5億元，統(tǒng)籌用于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。積極引導民營資本投資新型城鎮(zhèn)化試點項目建設。

　　(三)加強制度保障。建立新型城鎮(zhèn)化總結評估和考核評價制度，實行目標管理。健全重大決策、重大項目、重大事項實施前的社會穩(wěn)定風險評估機制。建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和統(tǒng)計綜合評價指標體系。建立綠色通道機制，協(xié)調解決問題。

　　(四)加強宣傳保障。發(fā)揮新聞媒體和網絡的作用，廣泛宣傳新型城鎮(zhèn)化的政策措施，及時總結和宣傳改革試驗中的經驗和典型，營造推進新型城鎮(zhèn)化的良好氛圍。

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　　省份:江蘇省、安徽省

　　計劃單列市:寧波市、大連市、青島市

　　省會城市:河北省石家莊市、吉林省長春市、黑龍江省哈爾濱市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、廣東省廣州市、重慶市主城九區(qū)