災(zāi)后重建資金管理工作報告
青川縣地處川、甘、陜?nèi)〗Y(jié)合部，震驚全國的“5.12”汶川特大地震給全縣帶來了毀滅性災(zāi)難。災(zāi)區(qū)百廢待舉，群眾充滿期待，災(zāi)后重建資金管理任務(wù)十分繁重，資金保障的時效性要求極高。面臨新的形勢，青川財政干部職工發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立、頑強(qiáng)拼搏精神，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行職責(zé)，積極主動，采取多種有效措施，確保災(zāi)后重建資金使用管理快捷、安全、有效，把有限的資金真正用在的刀刃上，著力解決群眾最急、最需、最盼的事情，推動全縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得了階段性勝利。立足主動 及早謀劃面臨繁重的災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，財政部門積極主動，制度靠前建設(shè)，人員及時培訓(xùn)，監(jiān)督全面跟進(jìn)。
一是及時建立恢復(fù)重建工作機(jī)構(gòu)。成立了縣財政局災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了機(jī)構(gòu)職責(zé)，為管好、用好災(zāi)后恢復(fù)重建資金提供了組織保障。
二是及時建立健全管理制度。在“5.12”后，縣財政局及時出臺了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金管理的通知》、《抗震救災(zāi)捐贈款物管理暫行辦法》、《青川縣浙江援建補(bǔ)助類項(xiàng)目資金管理辦法》。，為進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后重建資金管理，出臺了《青川縣災(zāi)后重建項(xiàng)目及資金管理暫行辦法》、《青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《青川縣財政投資評審管理辦法》等文件，從制度上規(guī)范了重建資金的歸集、使用和監(jiān)督。
三是及時研究政策，為縣委、縣政府提供決策依據(jù)。針對資金到位情況，提出了統(tǒng)籌安排重建資金的基本原則、保障重點(diǎn)。中央災(zāi)后重建資金控制數(shù)下達(dá)后，積極與發(fā)改部門配合，明確項(xiàng)目資金使用范圍，做好預(yù)算資金與項(xiàng)目對接工作，對災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金及時進(jìn)行梳理、分類，做好資金、項(xiàng)目平衡工作。
四是及時落實(shí)內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任。完善了局內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，把災(zāi)后重建任務(wù)納入目標(biāo)考核，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)、股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度、責(zé)任追究制度，督促檢查救災(zāi)資金管理和賬務(wù)管理，實(shí)行一定三年不變。
五是及時抓好人員培訓(xùn)。10月，縣財政局組織全縣財政系統(tǒng)職工開展了救災(zāi)資金管理暨財會業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。，又先后聘請專家對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項(xiàng)目單位財會人員、項(xiàng)目管理人員進(jìn)行了項(xiàng)目資金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理奠定了基礎(chǔ)。認(rèn)清困難 重點(diǎn)切入災(zāi)后恢復(fù)重建資金的特點(diǎn)是數(shù)額大、項(xiàng)目多，管理上主要有“三難”：
一是統(tǒng)籌組織、平衡安排難。表現(xiàn)在資金來源渠道多，數(shù)額巨大，是以前年度縣級財政支出的十?dāng)?shù)倍，另一方面資金在總體需求上仍存在較大缺口。目前，調(diào)整后災(zāi)后重建項(xiàng)目總投資238億元。已落實(shí)重建資金154億元，其余84億元，只能通過銀行貸款、自籌解決。
二是組織實(shí)施、項(xiàng)目管理難。目前，調(diào)整后全縣災(zāi)后重建項(xiàng)目總個數(shù)有920個。由于項(xiàng)目多，資金來源渠道多，形成管理部門多，不同項(xiàng)目類別資金安排標(biāo)準(zhǔn)難以相互銜接、相對統(tǒng)一，同類性質(zhì)的項(xiàng)目因管理部門、實(shí)施主體的不同而難以有效地整合實(shí)施。省委、省政府提出“三年重建任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)后，要在兩三年內(nèi)統(tǒng)籌組織好資金，并安全有效用出去，困難大、責(zé)任重。
三是全面跟進(jìn)、有效監(jiān)督難。龐大的資金、項(xiàng)目，單獨(dú)靠一個部門、以日常監(jiān)督形式不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。由于專項(xiàng)監(jiān)督工作量劇增，必須建立健全部門間聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，才能確保災(zāi)后重建有序開展。多措并舉 強(qiáng)化管理針對這些特點(diǎn)，縣財政局按照上級有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理要求，努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建資金“科學(xué)化、精細(xì)化”管理。圍繞規(guī)劃保障資金。一是堅持以重建規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)制定籌資方案，多渠道籌措資金，做到籌資規(guī)模與財政承受能力相適應(yīng)，使年度籌資計劃與重建時間進(jìn)度相匹配，使專項(xiàng)資金安排與專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施相統(tǒng)一。二是結(jié)合全縣災(zāi)后重建規(guī)劃編制，全力做好國家、省、市對災(zāi)后重建各項(xiàng)投入的政策研究，全力以赴做好項(xiàng)目申報和銜接落實(shí)工作，最大限度爭取上級財政對全縣災(zāi)后重建支持。三是積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性開支，嚴(yán)格控制非應(yīng)急性專項(xiàng)支出，擠出財力支持恢復(fù)重建。四是全力做好投融資平臺建設(shè)，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)效應(yīng)，廣泛吸收金融資金和社會資本參與恢復(fù)重建。五是整合各類資金，搞好資金統(tǒng)籌平衡。大力整合財政貼息、稅收減免、國債投資、轉(zhuǎn)移支付等多種財政政策，創(chuàng)新財政投資管理和資金運(yùn)作方式，全力支持恢復(fù)重建。
“三專” “三嚴(yán)”強(qiáng)化管理。
一是堅持“三專”管理原則。項(xiàng)目資金的使用注重績效、快捷方便，堅持“專戶儲存、專賬核算、�？顚Ｓ�”的原則。重建項(xiàng)目資金統(tǒng)一在 “災(zāi)后重建資金專戶”中進(jìn)行核算、實(shí)行直接支付。細(xì)化了重建資金到項(xiàng)目具體實(shí)施單位，明確資金撥付方式和辦法，規(guī)范資金申報流程，確保資金�？顚Ｓ�。
二是資金監(jiān)管實(shí)行“三嚴(yán)”。嚴(yán)格資金使用方向，確保災(zāi)后重建資金根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)到位，不得隨意更改資金用途，不得任意改變或擴(kuò)大資金使用范圍；嚴(yán)把撥付審核關(guān)，申報資金時應(yīng)前期規(guī)劃落實(shí)、手續(xù)齊備、程序規(guī)范，確保資金安全運(yùn)行；嚴(yán)明資金撥付時效，做到資金跟著進(jìn)度走，既保證資金及時足額撥付，又避免資金閑置浪費(fèi)。對于不按規(guī)定履行基本建設(shè)程序或招投標(biāo)、政府采購等各項(xiàng)規(guī)定，不按批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)財務(wù)管理制度的，財政堅決不予撥款。堅持財政投資評審制度。在加快重建過程中，把災(zāi)后重建工程納入財政投資評審監(jiān)督工作的重中之重，一是監(jiān)控關(guān)口前移，扎實(shí)開展項(xiàng)目（概）預(yù)算的評審工作。確定預(yù)算控制價，作為招投標(biāo)的最高限價，使項(xiàng)目預(yù)算更為節(jié)約合理。
二是加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，對工程量實(shí)行現(xiàn)場查看，實(shí)地測量記錄，有效地控制人為提高工程造價的'行為。截至目前，送審總投資20.48億元，評審金額為18.29億元，審減金額為2.19億元。嚴(yán)格實(shí)行政府采購。一是加強(qiáng)年初保留預(yù)算管理。在編制預(yù)算時，應(yīng)該列入預(yù)算的項(xiàng)目和資金全部編制政府采購預(yù)算。
二是嚴(yán)格追加預(yù)算審核，在對單位和項(xiàng)目辦理政府采購預(yù)算追加時，積極與分管業(yè)務(wù)股室核實(shí)，將應(yīng)當(dāng)用于政府采購的資金追加到項(xiàng)目和單位。目前，我縣政府采購金額達(dá)到5537.6萬元，節(jié)約資金1038萬元，節(jié)約率15.8%。開展資金監(jiān)督檢查。為確保每一分財政資金規(guī)范使用，我們陸續(xù)組織了全縣“小金庫”治理清查、會計信息質(zhì)量檢查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)資金、涉農(nóng)“惠民”政策資金、教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)、災(zāi)后恢復(fù)重建資金項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)清理。及時糾正了存在的問題，杜絕了違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。建立健全政務(wù)公開制度和信息公告披露制度。
一是政府投資重建項(xiàng)目實(shí)行公示制。對項(xiàng)目批準(zhǔn)單位、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源、施工進(jìn)度計劃等情況，在施工現(xiàn)場顯著位置予以公示。
二是財政部門將有關(guān)項(xiàng)目資金分配和使用情況定期予以公示，強(qiáng)化社會監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金分配使用公開、公平、公正。創(chuàng)新機(jī)制 突出成效災(zāi)后恢復(fù)重建對財政工作是一次巨大的考驗(yàn)。在資金管理中我們打破常態(tài)思維、打破常規(guī)辦事、打破按部就班，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新辦法，以滿足災(zāi)后恢復(fù)重建的需要。創(chuàng)新評審工作機(jī)制。建立健全項(xiàng)目聯(lián)審、專家評審、領(lǐng)導(dǎo)會審、集中審批、限時辦結(jié)等制度。縣上成立了縣項(xiàng)目評審專家組、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)集體會審組、項(xiàng)目聯(lián)審辦公室、項(xiàng)目財政評審中心等專門工作小組。實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后重建項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃、民主決策和規(guī)范操作。創(chuàng)新財政投入方式。根據(jù)不同的項(xiàng)目，明確不同的補(bǔ)助方式和補(bǔ)助方向、重點(diǎn)。明確了中央基金對居民個人、項(xiàng)目投資、企業(yè)貸款貼息支持原則，政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全額使用中央基金。對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公益設(shè)施、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、精神家園以財政直接補(bǔ)助為主。對產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建資金，主要采取貸款貼息、擔(dān)保金、以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目投資補(bǔ)助、資本金注入，吸引和引導(dǎo)金融、社會資本投入。建立農(nóng)房擔(dān)保機(jī)制和良性的銀企合作機(jī)制。制定了《青川縣地震災(zāi)區(qū)困難農(nóng)戶災(zāi)后住房重建貸款擔(dān)�；鸸芾磙k法》，籌措資金1億元成立了永生擔(dān)保公司，承擔(dān)農(nóng)房重建貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。累計投放農(nóng)房重建貸款2.7萬戶6.7億元，其中擔(dān)保貸款2.3萬戶6億元；城鎮(zhèn)住房重建貸款138戶1438萬元。為中小企業(yè)發(fā)放貸款1.23億元。統(tǒng)籌整合各類資金。
一是災(zāi)后重建項(xiàng)目資金按照“統(tǒng)籌安排、分類控制、突出重點(diǎn)”的原則安排。財政部門會同發(fā)改部門分類研究制定災(zāi)后重建資金匹配原則和平衡方案。加強(qiáng)各項(xiàng)政策、資金渠道的銜接，找準(zhǔn)恢復(fù)重建政策與現(xiàn)有政策的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮政策的協(xié)同效應(yīng)。統(tǒng)籌整合各類資金，杜絕重復(fù)安排項(xiàng)目資金，做到重建資源均衡配置，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。
二是強(qiáng)化資金整合，統(tǒng)籌安排中央基金、浙江援建資金、社會捐贈資金，用好信貸資金，用活企業(yè)資金，激活民間資金。
三是加大項(xiàng)目整合力度，充分整合縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、交通、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目。
創(chuàng)新資金監(jiān)管機(jī)制。
一是落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建資金監(jiān)管體系，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政、民政等部門密切配合協(xié)作，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的全方位、多層次監(jiān)督體系。
二是通過建立內(nèi)部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做到重建資金流到哪里，財政的監(jiān)督管理就延伸到哪里。
三是制定了較為完善的報表體系，各類項(xiàng)目資金使用情況實(shí)行半月報、月報、季報和年報制度，要求各項(xiàng)目主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時收集統(tǒng)計項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，向縣財政局等部門報送分項(xiàng)目資金使用情況表，加強(qiáng)了對項(xiàng)目資金的日常監(jiān)管。
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