區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)職能論文
摘要：區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)主要有制定經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)、協(xié)調(diào)成員國經(jīng)濟(jì)政策和行動等職能。就功能效用來講，區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的職能是保證組織宗旨得以實(shí)現(xiàn)的保證。
關(guān)鍵詞：區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織；機(jī)構(gòu)；職能
1區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置
區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置是隨著區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展由簡到繁，由單一向多層次發(fā)展的。大致可分為三個階段：第一階段一般包括兩個部門：議事決策的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，通常為大會，以及處理日常事務(wù)的行政管理機(jī)構(gòu)，被稱為主席團(tuán)或執(zhí)行局、秘書處等；第二階段，隨著區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置也在進(jìn)步。一個組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置往往因其宗旨、職能協(xié)調(diào)范圍而定。故出現(xiàn)一個區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織中常有數(shù)個執(zhí)行與主管機(jī)構(gòu)并存的狀況，它們分別主管該組織的不同領(lǐng)域。第三階段則是司法機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。
按照每個機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能來講，區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)主要包括以下幾類：
�。�1）議事與決策機(jī)構(gòu)，又稱權(quán)力機(jī)構(gòu)。議事與決策機(jī)構(gòu)是由區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織全體成員組成的。其主要職能包括制定和修改本組織的方針政策、審核預(yù)算、決定接納新成員、選舉執(zhí)行機(jī)構(gòu)的成員、制訂及修改有關(guān)規(guī)章等。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體成員提供了討論、審議其職權(quán)范圍內(nèi)的任何問題與相關(guān)事項(xiàng)以及該組織任何其他機(jī)構(gòu)的職權(quán)、并就重大問題作出決議的論壇，其性質(zhì)基本上是建議性、監(jiān)督性的機(jī)構(gòu)。
�。�2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)由區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織全體或部分成員的代表組成，一般由權(quán)力機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生。其職權(quán)主要是執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)的決議，提出建議、計劃和工作方案并付諸實(shí)施。許多區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)，在權(quán)力機(jī)構(gòu)閉會期間行使其大部分職權(quán)。根據(jù)組織基本文件的一般規(guī)定，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的成員進(jìn)行工作是代表組織，并非代表指派該成員的國家。近年來，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位越來越重要，不少區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織最高機(jī)構(gòu)的決議常常是由執(zhí)行機(jī)構(gòu)磋商確定，再由決策機(jī)構(gòu)正式通過，可見執(zhí)行機(jī)構(gòu)在組織決策中的重要作用。
（3）行政機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)大多稱為秘書處，但也有稱作總秘書處的，如比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，其首長稱為秘書長或總干事。行政機(jī)構(gòu)是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的日常工作機(jī)構(gòu)，由從事某項(xiàng)專門工作的人員組成。行政機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是處理區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)日常事務(wù)，包括同各成員聯(lián)系、執(zhí)行組織決議、對外代表組織、登記條約(即作為區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織條約的保管人)，以及制作和分發(fā)文件等。實(shí)際上，它是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)行的核心部位。
�。�4）司法或準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)。司法機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的專門負(fù)責(zé)審議和處理法律問題和通過司法或準(zhǔn)司法手段來解決成員間爭端的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)具有獨(dú)自的特點(diǎn)，其組成人員一般是由各國推舉并經(jīng)過特定程序在法官或經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)家中，并按照良好的品行、較高的聲譽(yù)、能力、審判經(jīng)驗(yàn)和國際貿(mào)易法的熟練程度等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格選擇而來的。
區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織大多在上述機(jī)構(gòu)之下，還設(shè)有各種輔助性的附屬機(jī)構(gòu)。最常見的是在業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)之下的各種常設(shè)委員會。這些常設(shè)委員會大體上可以分為兩類：一類承擔(dān)該組織的內(nèi)務(wù)工作，數(shù)量較少，職責(zé)明確，如預(yù)算委員會等。另一類是各種專門問題委員會，其組成根據(jù)該組織的章程，或由最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)確定，其職責(zé)是該組織的一些專業(yè)問題進(jìn)行系統(tǒng)的考察研究，并負(fù)責(zé)有關(guān)的協(xié)調(diào)工作。
此外，區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的各個主要機(jī)構(gòu)為確保其職能的履行也設(shè)有各種輔助性的機(jī)構(gòu)，有的稱為專門委員會，有的稱為工作組。如依照《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》附件2001．2（A）
條的規(guī)定，自由貿(mào)易委員會共設(shè)有8個專門委員會和6個工作組。
2區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律分析
縱觀歐盟，其機(jī)構(gòu)必須遵守的規(guī)則和程序是在條約中制定的。無論是高度緊密的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織，還是松散型會議型的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織，其機(jī)構(gòu)設(shè)置都建立在一定的法律基礎(chǔ)之上。在建立區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的基本文件里，一般都有專章規(guī)定本組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能范圍以及機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等問題。在《建立歐洲煤鋼共同體條約》中，其第二篇以39個條款的篇幅來規(guī)定歐洲煤鋼共同體的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)的組成及其職能。
國際組織根據(jù)其基本文件在為自己設(shè)定宗旨和職能時，一定要對自己的常設(shè)機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，并讓它們及時運(yùn)轉(zhuǎn)起來，否則就容易使這一組織流于形式。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織也一樣，比如，歐盟的成就在很大程度上歸功于它的運(yùn)作方式——?dú)W洲議會、歐盟部長理事會和歐洲委員會等機(jī)構(gòu)互相制約、共同運(yùn)作，并同其他部門和機(jī)關(guān)密切配合。這個“機(jī)構(gòu)三角”產(chǎn)生整個歐洲聯(lián)盟適用的政策和法律，如指示、規(guī)章和決定等。
此外，在區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織成立以后的機(jī)構(gòu)增減、合并等機(jī)構(gòu)變動上，也以成員間簽定新的條約或修改原來的基本文件來進(jìn)行。比如在面對歐盟東擴(kuò)帶來成員國數(shù)目增加、大國與小國的相對結(jié)構(gòu)變化、歐盟異質(zhì)性增加的挑戰(zhàn)上，《尼斯條約》試著尋求合理的機(jī)構(gòu)平衡方案�；蚴窃诂F(xiàn)行機(jī)構(gòu)組成規(guī)則的計算基礎(chǔ)上減少成員總數(shù)；或是改變機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，如歐共體法院的大審判庭，歐盟委員會主席權(quán)力的加強(qiáng)。許多中小國家的入盟，改變了各國在歐盟大廈中的相對位置，尼斯改革中，一方面各國席位平等的領(lǐng)域或機(jī)構(gòu)保留甚至加強(qiáng)了，如歐盟委員會的構(gòu)成；另一方面決策中國家間的新的平衡只是真正的政治妥協(xié)，如在歐洲議會新的議席分配，如部長理事會內(nèi)特定多數(shù)的新的決定方法。
3區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的職能分析
3.1區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的主要職能
區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織成立之后，一般會建立一定的常設(shè)機(jī)構(gòu)并賦予這些機(jī)構(gòu)一定的權(quán)限。由于設(shè)立了常設(shè)機(jī)構(gòu)，區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織就可以經(jīng)常不斷地監(jiān)督有關(guān)條約的實(shí)施，并隨時調(diào)整集團(tuán)的政策和法規(guī)，使條約規(guī)定的宗旨和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。具體言之，區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)具有以下主要職能：
�。�1）制定經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)。建立區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的基本文件往往只原則的規(guī)定成員國之間合作的基本原則、基本范圍和基本目標(biāo)，但具體的政策和措施還需要有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)其職權(quán)范圍負(fù)責(zé)制定和完善。制定經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)的職能是由組織基本文件授權(quán)而來的。比如，《阿拉伯聯(lián)盟國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一協(xié)定》授權(quán)理事會可以擬訂聯(lián)盟統(tǒng)一的運(yùn)輸條例和過境條例、統(tǒng)一的勞動和社會保險法等。
�。�2）協(xié)調(diào)成員國的經(jīng)濟(jì)政策與行動。每個區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織都是特定范圍或特定問題的國際論壇，是一種常設(shè)的固定的國際會議形式，是聯(lián)接、溝通各成員國的紐帶和渠道。經(jīng)由這一所有成員國平等參與的國際議事機(jī)構(gòu)，各國可自由表達(dá)本國的立場觀點(diǎn)，可充分討論共同關(guān)心的國際問題，有利于國際社會形成和宣示某種世界輿論，有利于協(xié)調(diào)成員國的政策與行動。
�。�3）監(jiān)督條約義務(wù)的履行。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的宗旨、目標(biāo)和任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵看成員國能否履行條約義務(wù)。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)有權(quán)監(jiān)督條約的實(shí)施。歐盟條約第Ｃ條規(guī)定：聯(lián)盟由一個單一的組織系統(tǒng)為之服務(wù)，該組織系統(tǒng)應(yīng)在尊重和基于集體一致的同時確保為達(dá)到目標(biāo)所進(jìn)行的活動的一致性和連續(xù)性。聯(lián)盟特別應(yīng)確保包括其對外關(guān)系、安全、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展政策的一致性。理事會和執(zhí)委會負(fù)責(zé)保證這種一致性，在它們各自的職權(quán)范圍內(nèi)保證這些政策的實(shí)施。 （4）維護(hù)組織內(nèi)部的市場秩序。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的成員在進(jìn)行區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作，為促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要有一個公平競爭的市場秩序。由于各個國家經(jīng)濟(jì)狀況和個體利益存在差別，限制和破壞公平競爭的市場秩序的現(xiàn)象勢必發(fā)生，而維護(hù)正常的市場秩序就成為組織機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)。
�。�5）解決成員間經(jīng)濟(jì)爭端的職能。國際經(jīng)濟(jì)交往的一個必然結(jié)果是國與國之間的經(jīng)濟(jì)矛盾和糾紛的增加，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)交往也一樣會出現(xiàn)這種情況。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織往往提供一個專門的爭端解決機(jī)構(gòu)、一套或多套解決程序，為爭端各方提供一個交流的平臺，使?fàn)幎朔奖M可能通過協(xié)商等方式友好解決確保解決方案得以執(zhí)行。
3.2區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)職能的功能分析
任何區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織，為實(shí)現(xiàn)自己的職能，必須要進(jìn)行一定的活動，但是國際組織本身只是一個抽象的概念，其活動必須通過它的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。而區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)職能的實(shí)現(xiàn)對保證組織宗旨得以實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。
�。�1）區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)職能的實(shí)現(xiàn)具有它最首要功能，就是有利于產(chǎn)生組織輸出并達(dá)到組織目標(biāo)。換言之，區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)職能的實(shí)現(xiàn)有利于產(chǎn)生組織的效果。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的制定經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)的職能就是在條約基礎(chǔ)上制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)，來實(shí)現(xiàn)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的基本目標(biāo)。
（2）區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)職能的實(shí)現(xiàn)有利于使成員國個體差異對組織的影響最小化，至少能規(guī)制個體差異對組織的影響。機(jī)構(gòu)間職能的劃分可強(qiáng)行規(guī)定個體適應(yīng)組織的要求而不是組織適應(yīng)個體的要求。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)成員國的經(jīng)濟(jì)政策與行動的職能就是要協(xié)調(diào)成員國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，使所有成員國都能按照條約規(guī)定的原則進(jìn)行合作。
�。�3）區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)是權(quán)力的運(yùn)用。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督條約義務(wù)的履行職能和維護(hù)組織內(nèi)部的市場秩序的職能的實(shí)現(xiàn)就是組織機(jī)構(gòu)權(quán)力的運(yùn)用，以此來監(jiān)督成員國對條約義務(wù)的履行和規(guī)范成員國的競爭秩序。
�。�4）區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)職能的實(shí)現(xiàn)是建立一個公平判決和解決爭端的結(jié)構(gòu)形式，這樣的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使?fàn)幎烁鞣侥茏⒁獾綘庌q的問題；并為他們提供一種展示證據(jù)或者有利于他們的有關(guān)法律或規(guī)則解釋的信息，使他們有解釋其行為和意圖的機(jī)會。但最重要的也許是提供一種抗辯程序，使各方有一個可以挑戰(zhàn)對方提出的證據(jù)、詮釋主張、提供信息的公平論壇。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的解決國際經(jīng)濟(jì)爭端的職能正是為成員國提供一套程序和方法使?fàn)幎说靡越鉀Q。
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