- 相關推薦
關于扶持中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的調研報告
中小微工業(yè)企業(yè)是鄞州經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。2011年下半年以來，由于受到歐洲主權債務危機和國家宏觀調控影響，我區(qū)中小微企業(yè)遇到了成本上升、效益低下的經營困難，不少企業(yè)陷入了虧損、減產、甚至停產的困境。為推動中小微企業(yè)發(fā)展，完善政策，加大扶持力度。根據常委會工作安排，區(qū)人大財經工委到區(qū)有關部門進行了工作調研，召開了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))企業(yè)負責人座談會，實地了解我區(qū)扶持中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況�，F(xiàn)將調研情況整理如下，以供領導決策參考。
一、扶持中小微企業(yè)發(fā)展工作所取得的主要成效
扶持中小微企業(yè)發(fā)展是一項長期艱巨的任務。目前我區(qū)有11598家中小微工業(yè)企業(yè)，占全區(qū)企業(yè)總數的99.8%。其中，產值在2000萬元以下的小微企業(yè)有10114家，占到87.1%。2011年中小微企業(yè)完成工業(yè)總產值1920.4億元，占全區(qū)工業(yè)總量的84.2%。全區(qū)有61.2萬人在中小微工業(yè)企業(yè)中就業(yè)，主要從事紡織服裝、五金機械、金屬加工制造等傳統(tǒng)產業(yè)。我區(qū)按照“政策引導、資源整合、解決瓶頸、扶持發(fā)展”的工作思路，加大對中小微企業(yè)的扶持力度。
(一)政策幫扶，推動中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展
自2008年國際金融危機發(fā)生以來，區(qū)委、區(qū)政府已出臺多個政策措施。如2008年7月出臺了《進一步促進經濟健康發(fā)展若干補充意見》(甬鄞黨[2008]25號)文件，2011年11月份出臺了《關于促進中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》(鄞政發(fā)[2011]128號)文件，幫助企業(yè)解決面臨的困難和問題。為減輕企業(yè)負擔，我區(qū)采取“直接免收、財政補助、政府代繳”方式，2011年免收中小微企業(yè)行政事業(yè)性收費達2200余萬元，減征社會保險費等7410萬元。今年區(qū)財政在科技三項經費中安排1000萬元用于科技中小微型企業(yè)培育，采用專項資助、投融資資助和優(yōu)先申報項目等形式對10家科技創(chuàng)新型標兵企業(yè)和10家科技成長型小微企業(yè)進行全方位扶持。政策激勵促使使企業(yè)把資金投入到設備、工藝、人才等軟性領域，有力地推動了中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
(二)搭建平臺，推進中小微企業(yè)融資服務體系建設
信貸支持是推進中小微企業(yè)服務平臺建設的關鍵所在。2011年，區(qū)政府安排600萬元專項資金鼓勵擔保機構加大對中小微企業(yè)支持力度。目前有5家擔保公司獲得融資性擔保許可證，注冊資金為2.3億元，擔保企業(yè)戶數達116家，累計擔�？傤~為4.5億元，同比增加36.8%。其中在保責任余額為3.2億元，同比增長23.1%。去年12月份，與杭州銀行合作成立“科技銀行”，安排1000萬元科技金融專項資金成立“風險池基金”，用于初創(chuàng)型、中小微科技企業(yè)研發(fā)、中試、技術推廣貸款貼息、擔保補貼。到今年2月底，我區(qū)中小企業(yè)生產設備融資租賃余額為2.5億元，融資性擔保業(yè)的發(fā)展，在一定程度上緩解了中小微企業(yè)資金困難問題。
(三)加強培訓，推進中小微企業(yè)管理和技術創(chuàng)新
2011年，有30多家企業(yè)接受管理咨詢機構的培訓指導，這些企業(yè)在企業(yè)成長、市場營銷、現(xiàn)場管理、財務、倉儲、生產流程、售后服務等管理工作上有顯著提高。其中明佳汽車內飾公司等5家企業(yè)被認定為市管理咨詢創(chuàng)新示范企業(yè)。寧波傳程咨詢有限公司獲得“市優(yōu)秀中小企業(yè)管理咨詢服務平臺”稱號。根據中小微企業(yè)在技術、設計等方面需求，今年2月份，我區(qū)率先舉辦首屆工業(yè)設計培訓班，邀請清華大學等教師授課，進一步提高我區(qū)工業(yè)設計水平。
二、目前中小微企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題
中小微企業(yè)作為市場經濟中相對較弱的企業(yè)群體，面對復雜多變的國內外經濟環(huán)境特別是國際金融危機的嚴重沖擊，我區(qū)中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨著生產成本居高不下，總體效益大幅下滑等困難，部分從事傳統(tǒng)產業(yè)的工業(yè)企業(yè)(如紡織服裝行業(yè))出現(xiàn)虧損、停產、倒閉等現(xiàn)象，應該引起我們高度重視。
(一)融資難和融資成本高問題較突出
中小微企業(yè)由于規(guī)模小，金融部門很少予以青睞，因此在貸款融資方面不能得到很好支持，融資難一直是制約其成長和發(fā)展的根本性問題。2010年10月份以后，中國人民銀行進行了5度加息、9次上調存款準備金的市場操作，使各個金融機構的貸款利率上浮了30%多。據調查，我區(qū)中小微企業(yè)因轉型升級需要資金需求在增大，而銀行短期流動資金貸款規(guī)模卻在不斷縮小。同時受到政府投資項目和房地產融資成本上升的間接影響，去年以來中小微工業(yè)企業(yè)的財務成本提高了一倍左右，加上匯票貼現(xiàn)這一塊有的企業(yè)融資成本高達13%。同時,由于人民幣匯率的持續(xù)上升，使我區(qū)從事紡織服裝、電子電器等傳統(tǒng)產業(yè)出口的中小微企業(yè)訂單不斷減少，庫存量增加，企業(yè)匯率損失、應收帳款數額呈現(xiàn)上升趨勢，資金周轉速度減慢，不少企業(yè)面臨著資金鏈斷裂的危險。
(二)土地指標制約影響中小微企業(yè)的發(fā)展空間
據區(qū)經信局對各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道和園區(qū)(中心)數據統(tǒng)計顯示：從2009年到2011年三年時間，我區(qū)享受“退二進三”政策退出工業(yè)用地1487.7畝，因國家重點工程退出工業(yè)用地2708.1畝，合計退出工業(yè)用地4195.8畝。新增工業(yè)用地5154.2畝，在扣除補辦手續(xù)的違法用地和園區(qū)道路等配套用地后，加上新增的工業(yè)用地閑置，實際工業(yè)用地沒有增加。座談中有企業(yè)反映，我區(qū)有些工業(yè)企業(yè)通過項目包裝，征地后閑置，等待享受“退二進三”的推進城鎮(zhèn)化政策，轉為商住用地，企業(yè)主導產業(yè)趨向空心化，項目包裝所籌集的資金主要用于開發(fā)房地產。有的企業(yè)因產能擴張需要，新建、擴建新的生產基地卻長期得不到工業(yè)用地指標，企業(yè)訂單損失巨大，影響到企業(yè)的發(fā)展壯大，而不少鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道和園區(qū)(中心)引進的企業(yè)在工業(yè)用地上征多用少、圈而不用的現(xiàn)象依然存在。
(三)原材料價格波動和人工成本上升是中小微企業(yè)目前面臨的主要困難
受國際大宗商品價格波動影響，去年開始，我區(qū)中小微企業(yè)所用的銅、鋼鐵、棉花、煤炭等原材料價格劇烈波動，影響了企業(yè)訂單的長久、持續(xù)和穩(wěn)定。原材料價格的整體帳幅達到15%多，進一步壓縮了企業(yè)的盈利空間。由于物價上漲帶來的生活成本上升因素，中小微企業(yè)人工成本普遍提高了20%左右。但不少中小微企業(yè)生產加工的產品在市場經濟中缺乏定價權，使我區(qū)中小微企業(yè)的虧損面和虧損額逐漸增加，原材料價格波動和人工成本上升是中小微企業(yè)目前生存面臨的主要困難。
(四)市場經濟環(huán)境不利于中小微企業(yè)發(fā)展
當前，在復雜多變的國內外市場經濟環(huán)境下，我區(qū)廣大中小微企業(yè)面臨的不僅僅是發(fā)展問題，而且還有一個生存問題。隨著城市化建設進程的加快，部分企業(yè)家對拿土地、搞房地產、拆借資金賺取高額利差的興趣在增大，產生了“脫實就虛”的現(xiàn)象。市場生存環(huán)境也不利于企業(yè)發(fā)展，新的勞動合同法實施后，企業(yè)經營者在處理工傷、用工等勞動糾紛中比較被動，應享受的權益有時候得不到保護。而且，我區(qū)分布在邊緣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和濱海投創(chuàng)中心的中小微企業(yè)因缺少電影院、文化中心等娛樂設施，難以解決員工的業(yè)余生活問題，員工流動性較大，企業(yè)留人難、留住技術工人和高級人才更難。
三、幾點建議
當前，我區(qū)經濟正處于工業(yè)化中后期，經濟總量不斷擴大，結構調整不斷提速，競爭實力不斷增強。但從區(qū)域實際情況來看，這幾年我區(qū)將步入一個土地資源相對緊缺的階段，發(fā)展空間逐年減少，引導中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，調整產業(yè)布局，做好中小微企業(yè)由傳統(tǒng)產業(yè)向高新技術產業(yè)轉化扶持工作，才能保持全區(qū)工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展活力。
(一)統(tǒng)一思想認識，進一步發(fā)揮中小微企業(yè)在就業(yè)、民生、創(chuàng)新等方面作用
我區(qū)中小微工業(yè)企業(yè)對財政收入的貢獻率達到70%以上，就業(yè)人員占全區(qū)就業(yè)總數的92.6%，在促進經濟增長、增加就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、推動科技創(chuàng)新與維護社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。區(qū)政府及相關職能部門要高度重視中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展，按照科學發(fā)展觀要求，將中小微企業(yè)發(fā)展納入全區(qū)經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，制定科學規(guī)劃。要明確和細化相關職能部門職責，加強部門之間溝通協(xié)調，形成工作合力，進一步完善中小微企業(yè)幫扶工作機制。深入調查研究，及時解決中小微企業(yè)發(fā)展中突出問題。加強中小微企業(yè)統(tǒng)計分析，把促進中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展、增加社會就業(yè)作為一項重要考核指標，增加區(qū)對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道工業(yè)實體經濟發(fā)展考核分值，改進政府績效考核體系。
(二)要進一步提振企業(yè)家搞實業(yè)、發(fā)展實體經濟的信心指數
工業(yè)實體經濟是鄞州發(fā)展的基石，區(qū)政府及相關部門目前要把一部分主要精力放在發(fā)展實體經濟上，特別是扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)上來。微調已出臺的工業(yè)經濟政策，根據目前形勢和區(qū)域實際情況增加扶持中小微企業(yè)發(fā)展的實質性政策措施，督促相關部門對中小微企業(yè)的減負舉措落到實處，幫助企業(yè)度過難關，加強媒體宣傳力度，引導社會各界關注、關心中小微企業(yè)的成長和發(fā)展，在全社會營造濃厚的實體經濟創(chuàng)業(yè)氛圍，進一步提振企業(yè)家搞實業(yè)、發(fā)展實體經濟的信心指數。
(三)要進一步加大中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展實體經濟的政策扶持力度
一要整合現(xiàn)有的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、工業(yè)園區(qū)(中心)有限的工業(yè)用地指標，按照工業(yè)產業(yè)布局規(guī)劃，重點向高附加值、關聯(lián)度高的急需擴張產能的中小微企業(yè)傾斜，以“畝均產出率”和“畝均貢獻率”為導向安排工業(yè)用地指標。對現(xiàn)有廠房改造、引進先進生產設備、擴大廠房租賃面積的中小微企業(yè)要加大財政資金補助力度，幫助企業(yè)度過難關。二是鼓勵金融機構增加中小微企業(yè)短期借款額度，健全企業(yè)貸款擔保和風險補償制度，創(chuàng)新金融服務，幫助中小微企業(yè)突破資金瓶頸制約。三是健全中小微企業(yè)用工補償機制，把失土農民再就業(yè)培訓有針對性地納入企業(yè)技術工人培訓體系，充分發(fā)揮財政資金引導作用，加大對行業(yè)組織和培訓中介機構的支持力度。四是應進一步減輕中小微企業(yè)的稅費負擔，從政府對企業(yè)扶持資金中切出一塊設立小微企業(yè)發(fā)展專項資金，制定具體的實施細則，加大小微企業(yè)政策幫扶力度，讓量大面廣的小微企業(yè)真切感受到政府部門“雪中送炭”式的溫暖。
(四)要進一步加大中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展實體經濟公共服務平臺體系建設力度
要進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)兩級中小微企業(yè)公共服務平臺建設，編制服務手冊，建立服務網站，為廣大中小微企業(yè)家提供融資、政策信息、市場開拓、技術等服務。區(qū)政府及有關部門要開展形式多樣的“支持實體經濟服務月”活動，改檢查為輔導服務，引導中小微企業(yè)規(guī)范生產經營行為，維護企業(yè)經營者在處理工傷、用工等勞動糾紛中合法權益，為中小微企業(yè)營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。改革創(chuàng)新財政資金扶持辦法，加大政策整合力度，用政府財政資金作引導，吸納更多社會資金投入到工業(yè)實體經濟當中，結合結構調整、產業(yè)升級的要求，把資金真正投向最有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚l(fā)揮資金的最佳效益，滿足中小微工業(yè)企業(yè)不斷增長的加快轉型升級和增強內生動力需要。
相關文章：
工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調研報告
【扶持中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的調研報告】相關文章：
中小微企業(yè)發(fā)展調研報告05-21
晉城市關于中小微企業(yè)發(fā)展情況的調研報告10-26
中小企業(yè)發(fā)展調研報告04-03
市工業(yè)建筑業(yè)民營企業(yè)發(fā)展情況的調研報告04-06
關于工業(yè)建筑業(yè)民營企業(yè)發(fā)展情況的調研報告04-05
工業(yè)企業(yè)發(fā)展調研報告（精選10篇）04-30