政法工作考核評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
黨的十x大報(bào)告提出要“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”。政法工作事關(guān)群眾利益的保護(hù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康順利發(fā)展。全國政法工作會(huì)議要求
“必須在執(zhí)法工作中建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績考核體系”。在這次科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，廣大政法干警認(rèn)為，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政法工作考核評(píng)價(jià)體系是推動(dòng)政法工作自身科學(xué)發(fā)展的根本舉措。為此，市委政法委將政法工作考核評(píng)價(jià)體系作為重點(diǎn)課題，近期，政法委負(fù)責(zé)同志全體參加，通過座談走訪研討等方式，開展了一系列有針對(duì)性的專題調(diào)研活動(dòng)，并聽取了部分人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督咨詢委員等各方面的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況和我們的建議報(bào)告如下。
一、對(duì)政法工作考核評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┛傮w上看，政法工作考核評(píng)價(jià)起步早、涵蓋廣、自成體系
首先是系統(tǒng)內(nèi)部考核評(píng)價(jià)。主要組織形式有省直政法單位對(duì)我市政法部門和市直政法單位對(duì)縣直單位的綜合考評(píng)、單項(xiàng)工作考評(píng)和專門工作的檢查驗(yàn)收評(píng)比等。公安系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)自上世紀(jì)90年代起就開始逐步強(qiáng)化這項(xiàng)工作，目前指標(biāo)體系已日趨完善。市檢察院在省院制定的業(yè)務(wù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定了基層院目標(biāo)管理量化考核辦法，把班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)作為主要考核內(nèi)容，并在連續(xù)多年的考核中不斷修正考核指標(biāo)，力求考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置更加符合檢察工作科學(xué)發(fā)展的客觀要求和自身規(guī)律。市公安局制定了縣級(jí)公安機(jī)關(guān)工作績效考核辦法，設(shè)定了綜合性考核指標(biāo)、專項(xiàng)性考核指標(biāo)、單項(xiàng)性考核指標(biāo)和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括39個(gè)大項(xiàng)107個(gè)子項(xiàng)，涵蓋了公安工作各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，對(duì)考評(píng)中排名前列的縣（市）局和市區(qū)分局給予獎(jiǎng)勵(lì)，排名末位的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改。市司法局制定了各單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)縣市區(qū)司法行政工作的考核。另外，政法委機(jī)關(guān)工作考核形式是省對(duì)市的綜合評(píng)議，市對(duì)縣自08年起采取工作述職形式，不打分排名。法院系統(tǒng)過去強(qiáng)調(diào)上下間的指導(dǎo)關(guān)系，沒有上對(duì)下的考核形式，市中級(jí)法院組織的考核主要是對(duì)中院機(jī)關(guān)中層干部和班子成員的考核，并專門成立考核辦公室，但從今年起，省法院要對(duì)全省中級(jí)法院進(jìn)行綜合考核，已經(jīng)下發(fā)了考核辦法，市中院也正在研究對(duì)基層院的綜合考核辦法。民政系統(tǒng)目前只有市民政局對(duì)機(jī)關(guān)干部的考核，沒有對(duì)縣（市、區(qū)）民政局的考核。從考核方法看，有的單位有專門機(jī)構(gòu)，通過采集工作數(shù)據(jù)、組織考核組實(shí)地考評(píng)等完成考核，有的單位采取集中述職的方法。從考核結(jié)果的運(yùn)用情況看，有的單位對(duì)排名前列的給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先推薦給上級(jí)機(jī)關(guān)參評(píng)各種先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)等，有的單位采取通報(bào)考評(píng)對(duì)象所在的地方黨委政府等。
其次，從外部對(duì)政法工作考核評(píng)價(jià)情況看，主要有市縣兩級(jí)分別組織的對(duì)市直單位和縣直單位的效能考核，其中整合了行風(fēng)評(píng)議包括群眾、服務(wù)對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員等測(cè)評(píng)結(jié)果，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)的打分，結(jié)果作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)的依據(jù)，有組織人事部門對(duì)干部進(jìn)行的年度考核，有黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建等方面的考核。
第三，從內(nèi)外聯(lián)系看，效能考核與政法系統(tǒng)內(nèi)部的考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各有所側(cè)重，目標(biāo)多不相同，特別是評(píng)判的視角不同，前者是把政法部門納入市直單位或縣直單位這個(gè)大平臺(tái)上來評(píng)比，后者是系統(tǒng)內(nèi)評(píng)比。主要聯(lián)系體現(xiàn)在對(duì)考核結(jié)果互有借用，就是都設(shè)置了表彰獎(jiǎng)勵(lì)加分項(xiàng)，另外在效能考核和有的單位內(nèi)部考核中都整合了行風(fēng)評(píng)議、群眾評(píng)議的結(jié)果。
（二）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)對(duì)政法工作具有積極的作用
調(diào)研中大家反映，從工作實(shí)踐看，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，建立市政法部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)及對(duì)縣政法部門工作的考核體系，十分必要，發(fā)揮了積極的作用。
一是對(duì)建立正確的工作導(dǎo)向、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。通過對(duì)工作目標(biāo)設(shè)置和對(duì)工作實(shí)績的考核評(píng)價(jià)，使落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀成為具體的工作實(shí)踐，成為各級(jí)各部門改進(jìn)和提高工作、推動(dòng)工作創(chuàng)新的具體行動(dòng)，營造了務(wù)實(shí)作為的積極氛圍。
二是初步實(shí)現(xiàn)了工作績效的客觀評(píng)價(jià)。各種考核方式評(píng)價(jià)的結(jié)果，都在不同視角、不同層面揭示了政法部門的工作績效，特別是一些量化考核的辦法反映了各項(xiàng)工作量的變化、量的進(jìn)展，直觀呈現(xiàn)了工作的成效和不足，尤其是執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系的不斷完善和發(fā)展，為黨委政府和相關(guān)部門抓好具體工作、選人用人等提供了導(dǎo)向和決策參考
三是一定程度上推動(dòng)了工作發(fā)展。作為加強(qiáng)管理的重要手段，各種考核辦法都在不同程度上引領(lǐng)了工作的發(fā)展，有的推動(dòng)作用還比較明顯。在市中級(jí)法院，對(duì)部門負(fù)責(zé)人的考核以及由此上升到對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)的考核，實(shí)現(xiàn)了工作責(zé)任的有效傳遞。在市檢察院，不斷修訂適應(yīng)形勢(shì)變化的基層院考核辦法，發(fā)揮了基層院建設(shè)的指揮棒作用，促進(jìn)了全市檢察工作的發(fā)展，取得了豐碩的建設(shè)成果。在市公安局，通過內(nèi)部考核，推動(dòng)了公安工作整體水平不斷提升，群眾滿意度穩(wěn)步提高。在市司法局，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指標(biāo)的具體化，推動(dòng)了司行政工作軟任務(wù)的量化和硬化。
二、存在的主要問題及原因分析
現(xiàn)行的各種考核評(píng)價(jià)體系盡管通過實(shí)踐取得了一定的成效，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的'要求，還有許多不完善的地方，有的基層干警反映還比較突出。當(dāng)然，在不同單位問題也不盡相同，不同考核模式問題也不同。根據(jù)調(diào)研中大家的反映，存在的問題至少有以下幾個(gè)方面：
一是多頭考核不相協(xié)調(diào)的問題。由于各種考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置強(qiáng)調(diào)的方面不同，互相無法同時(shí)借用和參考，特別是對(duì)這些考核評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏統(tǒng)籌和綜合分析，帶來了一些比較突出的問題。比如不同項(xiàng)考核結(jié)果之間不一致甚至互相沖突，比如在系統(tǒng)考核中成績突出的卻在效能考核中居后，而在效能考核中領(lǐng)先的卻在系統(tǒng)考核中落后。這在一定程度上影響了考核工作的權(quán)威性，影響了對(duì)考核結(jié)果的認(rèn)同。多頭考核不相協(xié)調(diào)還突出表現(xiàn)在對(duì)單位、對(duì)部門的考核與對(duì)干部、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和一把手的考核任用沒有形成有效的銜接機(jī)制。
二是考核標(biāo)準(zhǔn)難以確定的問題。各種考核要求共性的多，體現(xiàn)個(gè)性的少，考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置難以體現(xiàn)公平。比如省對(duì)市、市對(duì)縣的考核，大多沒有考慮工作基礎(chǔ)不同、自然差異等因素�；鶎痈删从齿^多的問題是，中央和省一再強(qiáng)調(diào)，司法機(jī)關(guān)不參加行風(fēng)評(píng)議，但效能考核中整合了行風(fēng)評(píng)議內(nèi)容，反映執(zhí)法司法工作的特殊性和自身規(guī)律不夠�？己藰�(biāo)準(zhǔn)難以確定還在于有些工作要求難以量化，比如服務(wù)大局、公平正義要求以及隊(duì)伍建設(shè)等一些基礎(chǔ)性工作以及工作潛績，很難量化，而實(shí)際上有不少政法單位在這方面做了大量艱苦細(xì)致的工作。另一方面，考核標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性也容易構(gòu)成對(duì)工作靈活性和工作創(chuàng)新的妨礙，一些指標(biāo)追求單一的價(jià)值，容易形成價(jià)值沖突。比如實(shí)際工作中，既強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法辦案，又強(qiáng)調(diào)寬嚴(yán)相濟(jì)，這就很難在考核中得到體現(xiàn)。
三是考核方法的科學(xué)性問題。一般考核方式比較單一，往往只注重年度考核和專項(xiàng)考核，而忽視了平時(shí)考核，以至出現(xiàn)平時(shí)不問姓、年終算總帳的現(xiàn)象，難以全面掌握考核對(duì)象全部工作情況�？己诉^程中偏重于聽述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對(duì)工作情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識(shí)階段，缺乏應(yīng)有的深度�？己诉^程中民主化水平不高，在現(xiàn)行的對(duì)干部考核中，往往是偏重于民主測(cè)評(píng)，而受干部群眾個(gè)人認(rèn)知水平的影響，有時(shí)民主測(cè)評(píng)結(jié)果往往不能準(zhǔn)確衡量干部的實(shí)績。同時(shí)在民主測(cè)評(píng)中，對(duì)機(jī)關(guān)部門工作有發(fā)言權(quán)的下級(jí)單位和工作對(duì)象往往被排斥在外，一定程度上制約了群眾參與的廣泛性和代表性�？己说墓_性不夠，往往許多項(xiàng)目不是當(dāng)場(chǎng)打分，不是當(dāng)場(chǎng)指出不足，對(duì)干部的民主測(cè)評(píng)往往也不公開結(jié)果。
四是考核結(jié)果運(yùn)用的問題。多數(shù)考核不重視結(jié)果的運(yùn)用，往往只是在考核結(jié)束后排個(gè)位次，使得考核和結(jié)果運(yùn)用相脫節(jié)，特別是與對(duì)干部的評(píng)價(jià)和使用沒有有效銜接。政法各部門內(nèi)部種種考核的結(jié)果，同級(jí)黨委政法委不掌握，也使得協(xié)管干部沒有依據(jù)。在考核結(jié)果運(yùn)用上，往往不重視通過考核結(jié)果來研究工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，沒有充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)工作的促進(jìn)作用。
五是相關(guān)制度不夠配套的問題。崗位責(zé)任制不健全，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)整體工作或單項(xiàng)工作的考核結(jié)果運(yùn)用到對(duì)干部的評(píng)價(jià)中，往往會(huì)是一項(xiàng)工作成績?nèi)巳硕加蟹荨？荚u(píng)工作機(jī)制也還不健全，有的單位甚至處在起步階段，層層推進(jìn)、分級(jí)管理、各級(jí)通力協(xié)作的工作格局還沒有形成，特別是黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能在綜合考核評(píng)價(jià)政法各項(xiàng)工作中的作用沒有很好體現(xiàn)。立足經(jīng)常化考核、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的工作模式還沒有形成，針對(duì)不同考評(píng)對(duì)象分別建立工作績效檔案的長效工作機(jī)制尚未建立。
三、對(duì)建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政法工作考核評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)思考和建議
建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政法工作考核評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的方法，在充分認(rèn)真研究政法工作自身規(guī)律的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)和完善。
一要進(jìn)一步完善工作機(jī)制。以政法各單位系統(tǒng)內(nèi)部考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與組織部門、紀(jì)檢部門有效銜接，推動(dòng)考核結(jié)果的整合和實(shí)際運(yùn)用。各部門包括黨委政法委機(jī)關(guān)都要通過建立有效的考核辦法，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作部門的必要指導(dǎo)。同時(shí)要加強(qiáng)考核工作配套制度建設(shè)，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)工作責(zé)任制，把對(duì)工作的考核轉(zhuǎn)化為對(duì)干部的衡量，進(jìn)一步促進(jìn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。同時(shí)，要切實(shí)通過考核總結(jié)推廣好的工作經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，同時(shí)查找工作差距和問題，不斷推動(dòng)工作發(fā)展。
二要進(jìn)一步完善考核標(biāo)準(zhǔn)。政法系統(tǒng)內(nèi)部的考核標(biāo)準(zhǔn)要立足自身工作職能，體現(xiàn)黨委政府工作大局的要求，體現(xiàn)黨委政法委重點(diǎn)推進(jìn)的工作任務(wù)要求，體現(xiàn)推動(dòng)工作創(chuàng)新破解難題的要求，體現(xiàn)不同工作自身發(fā)展規(guī)律的要求，特別是要不斷順應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，及時(shí)調(diào)整完善考核標(biāo)準(zhǔn)，建立正確的工作導(dǎo)向。要在現(xiàn)有考核標(biāo)準(zhǔn)中增加堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先化解矛盾糾紛、解決涉法涉訴信訪問題、源頭預(yù)防妥善處置群xx事件等關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定工作的指標(biāo)和權(quán)重。要在現(xiàn)有考核標(biāo)準(zhǔn)中慎重權(quán)衡工作的量與質(zhì)雙重要求，科學(xué)設(shè)定定量與定性相結(jié)合的指標(biāo)。
三要進(jìn)一步完善考核方法。對(duì)公、檢、法單位的考核，不宜納入行風(fēng)評(píng)議進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，因?yàn)檫@些單位與其他部門工作不能用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。開展群眾滿意度測(cè)評(píng)，要選擇那些了解政法各單位工作的人進(jìn)行評(píng)價(jià)，使考評(píng)結(jié)果更加客觀公正。在干部考核中，既要有上對(duì)下的考核，也要有下對(duì)上打分，還可以實(shí)行交叉考核的辦法。要進(jìn)一步推進(jìn)考核公開，既要公開考核標(biāo)準(zhǔn)，也要公開考核方法和考核結(jié)果。
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