創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作調(diào)研報告
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一、兩市全民創(chuàng)業(yè)工作的成效及經(jīng)驗作法
20XX年以來，寧夏自治區(qū)黨委、政府高度重視創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，把創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為增加城鄉(xiāng)居民收入的重要舉措，走出了一條以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促民富的民生發(fā)展之路，創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效顯著。截止20XX年底，全區(qū)累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口40.4萬人，小額擔保貸款由2008年的1億元擴大到12.5億元，累計建成各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地218個，培養(yǎng)小老板3.2萬個、小企業(yè)1.5萬個，創(chuàng)造新崗位17.3萬個，組織創(chuàng)業(yè)培訓5萬多人，培訓后成功創(chuàng)業(yè)2.1萬人。特別是銀川、吳忠兩市全民創(chuàng)業(yè)工作成效突出。XX市20XX年以來，累計建成各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地122個，其中自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)園區(qū)9家、市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)35家,建設了銀川(西夏)大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、銀川ibi育成中心等知名創(chuàng)業(yè)基地;培養(yǎng)小老板1.15萬個，培育小企業(yè)5800多個，創(chuàng)造新就業(yè)崗位7萬多個，20XX年7月成功創(chuàng)建“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”。XX市20XX年以來，累計建成創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地37個，培養(yǎng)小老板1.3萬個，培育小企業(yè)4728個，創(chuàng)造新就業(yè)崗位6.3萬個，成立全民創(chuàng)業(yè)指導中心5個、小額貸款擔保中心6個，帶動就業(yè)12.3萬人，培育了“清真食品穆斯林用品”、“阿語商貿(mào)人才”、“吳忠回族廚師”三大創(chuàng)業(yè)品牌，20XX年7月成功創(chuàng)建“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”。兩市的主要經(jīng)驗作法：
(一)高度重視，狠抓組織領導。
在寧夏自治區(qū)黨委、政府的強力推動下，兩市高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，XX市2006年就提出了建設“西北地區(qū)最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”的目標，20XX年將“兩個最適宜”寫進了XX市第13次黨代會報告，成為今后五年的主要奮斗目標。XX市圍繞“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展”這個中心，提出了“12345”發(fā)展思路(即以“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展”為中心，突出“創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”兩個重點，打響“清真食品穆斯林用品、阿語商貿(mào)人才、吳忠回族廚師”三大創(chuàng)業(yè)品牌，緊扣“建設中國最大的清真食品穆斯林用品創(chuàng)業(yè)基地、打造黃河金岸最具活力的創(chuàng)業(yè)城市、建設優(yōu)勢特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、打造寧夏面向中東阿拉伯國家商貿(mào)往來的橋頭堡”四個目標，努力建設“寧夏沿黃河經(jīng)濟崛起區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)、民族團結進步模范區(qū)、黃河善谷先行區(qū)”五個區(qū))，分步驟、按階段推進全民創(chuàng)業(yè)工作。兩市均成立了高規(guī)格的全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，相關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，具體負責全民創(chuàng)業(yè)活動的組織領導和工作推進。其中XX市創(chuàng)業(yè)辦設在市政府辦公廳，為其下屬的的全額預算事業(yè)單位，市政府副秘書長兼任主任;XX市創(chuàng)業(yè)辦設在市人社局，形成了“政府主導、部門協(xié)作、社會參與、齊抓共管”的工作機制。兩市均制定出臺了《關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《“工字號”創(chuàng)業(yè)實施意見》、《全民創(chuàng)業(yè)工作考核辦法》等文件，明確了發(fā)展目標、主要任務、部門職責，XX市還出臺了《全民創(chuàng)業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《關于鼓勵和扶持青年大學生自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》等文件。同時將全民創(chuàng)業(yè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，列入市政府對縣市區(qū)、市直單位的目標管理范圍和人大、政協(xié)監(jiān)督范圍，實行年終全面考核的監(jiān)督考核工作機制，保障全民創(chuàng)業(yè)各項工作落到實處。
(二)加大投入，狠抓政策扶持。
兩市制定出臺了10多個政策文件，建立了涵蓋政策指導、資金支持、稅收減免、社保補貼等方面的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策體系。20XX年以來，XX市累計發(fā)放小額擔保貸款10.6億元，減免各類稅款11億余元;XX市累計發(fā)放小額擔保貸款16.7億元，減免各類稅款8.9億元。
XX市從四個方面給予扶持：一是創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金。市本級和下轄縣市區(qū)均按上年地方本級財政收入的2%建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金。二是創(chuàng)業(yè)補貼政策。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設留學人才和高層次人才創(chuàng)業(yè)基地，從創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金劃撥專項資金，采取無償資助、貸款貼息、有償投資和市場補貼等方式幫助;對新建的企業(yè)固定資產(chǎn)投資在10萬元以上，吸納本市農(nóng)村勞動力就業(yè)占企業(yè)就業(yè)人數(shù)50%以上，同級財政按當年實際固定資產(chǎn)投資額的5%給予扶持;鼓勵扶持失地農(nóng)民大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，對失地農(nóng)民新建企業(yè)固定資產(chǎn)投資在10萬元以上的，同級財政按當年實際固定資產(chǎn)投資額的7%給予扶持。三是創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。農(nóng)村就業(yè)困難群體自主開辦個體工商戶，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營一年以上的，由縣(市)區(qū)財政給予1000元/戶的一次性創(chuàng)業(yè)補貼;對領取工商執(zhí)照，從事個體經(jīng)營的殘疾人，由縣(市)區(qū)在殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性創(chuàng)業(yè)補助;大中專(含技校和職業(yè)高中)畢業(yè)生首次創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，自工商登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關登記類、證照類和管理類各項行政事業(yè)性收費，免繳地方各項稅收，為其提供5萬元以下的貸款，并給予適當貼息，按照國家、自治區(qū)相關規(guī)定享受小額貸款優(yōu)惠政策;城鄉(xiāng)退役士兵、轉業(yè)士官、復員干部及現(xiàn)役軍人隨軍家屬首次創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅，并由所在縣市區(qū)財政按當?shù)刈畹凸べY標準逐月給予生活補貼，補貼期限為一年;對依托農(nóng)家院落創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”的，免收地方各項稅費。四是小額擔保貸款。建立了審批、擔保、貸款發(fā)放的“一站式綠色通道”，擴大小額擔保貸款扶持范圍，放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，提高小額擔保貸款審貸效率;按照權責利對等原則，將貸款數(shù)額在5萬元以下(含5萬元)的審貸權限下放到三區(qū)政府，風險由三區(qū)政府承擔;推行小額擔保貸款機構與銀行聯(lián)合辦公，對申請小額擔保貸款的實行一次審核、一次審批、一次辦結。
XX市對七類群體給予政策扶持：一是鼓勵大中專畢業(yè)生自立創(chuàng)業(yè)。大中專畢業(yè)生首次創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，自登記之曰起3年內(nèi)免繳登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，免繳地方性的各項稅收，為其提供5萬元以下的貸款，并給予適當貼息;對歸國留學人員和高層次人才創(chuàng)業(yè)，采取無償資助、貸款貼息、有償投資、企業(yè)租房和市場拓展補貼等方式的資助。二是鼓勵復退軍人創(chuàng)業(yè)。退役士兵、轉業(yè)士官、復員干部及現(xiàn)役軍人隨軍家屬首次創(chuàng)業(yè)的，自工商登記注冊之曰起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅，并由所在縣市區(qū)財政按當?shù)刈畹凸べY標準逐月給予補貼，補貼期限為一年;取得創(chuàng)業(yè)培訓結業(yè)證的，可為其提供10萬元以下的小額擔保貸款，并給予適當貼息。三是鼓勵科技人員帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)技術人員以自有知識產(chǎn)權、專有技術、專利技術等作價入股，參加企業(yè)收益和分配;科技特派員創(chuàng)辦、領辦的龍頭企業(yè)或農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，在項目安排、貸款貼息、擔保貼費等方面予以支持。四是鼓勵農(nóng)民本土創(chuàng)業(yè)。對從事特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)民，在技能培訓、技術服務、品牌培育、市場開拓和農(nóng)業(yè)保險等方面加大財政扶持力度;農(nóng)民到集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域內(nèi)擺攤設點銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記，免收地方各項稅費;對依托農(nóng)家院落創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”的，免收地方各項稅費，為其提供小額擔保貸款;對就地就近創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，在戶口所在地創(chuàng)辦二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為其提供小額擔保貸款，免費參加勞動部門組織的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。五是鼓勵就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)。長期失業(yè)人員、低保人員、殘疾人首次創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，3年內(nèi)免繳登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費;創(chuàng)辦、領辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的，享受各項支農(nóng)政策。六是鼓勵外出務工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對外出務工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，固定資產(chǎn)投資額在200萬元以上的，除享受有關鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策外，本人及隨同創(chuàng)業(yè)人員落戶市區(qū)，其子女可自主擇校就讀;投資興辦公益事業(yè)的投資額占項目總投資額50%以上的，可根據(jù)本人意愿為項目冠名。七是鼓勵企業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。吸納就業(yè)困難人員超過50人的企業(yè)，給予50萬元以下的擔保貸款;超過100人的，給予1oo萬元以下的擔保貸款，并在2年內(nèi)給予50%以下的貼息;勞動密集型企業(yè)當年新招用就業(yè)困難人員達到在職職工人數(shù)30%以上的，可給予10萬元至100萬元小額擔保貸款。
(三)夯實基礎，狠抓平臺建設。
XX市采取政府支持、市場運作、貸款貼息、有償投資、依托工業(yè)園區(qū)等多種方式，狠抓各類創(chuàng)業(yè)平臺建設，累計建成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技示范創(chuàng)業(yè)園、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園、設施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地122個，承載企業(yè)1.5萬余個。特別是銀川(西夏)大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地20XX年試運營以來，入駐企業(yè)達63家，實現(xiàn)營業(yè)收入5000多萬元，涌現(xiàn)了寧夏特源商貿(mào)、銀川華信達商貿(mào)、校園綠翼傳媒等一批優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，帶動了大學生和青年就業(yè)。銀川ibi育成中心是寧夏唯一的集信息產(chǎn)業(yè)、生物技術、知識產(chǎn)權為一體的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和孵化基地，近年來引進軟件研發(fā)、電子商務、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、影視動漫等方面企業(yè)250多家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入16億元，從業(yè)人數(shù)達3500多人，建立了創(chuàng)業(yè)融資平臺、四級創(chuàng)業(yè)信息服務平臺。提出到2017年育成中心爭取實現(xiàn)“主營業(yè)務收入突破100億元，網(wǎng)絡交易突破1000億元，入駐企業(yè)突破2000家”的目標。XX市圍繞“兩城五園”發(fā)展戰(zhàn)略，依托地方優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地建設力度，建成創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地37個，共承載企業(yè)3730個，帶動就業(yè)5.4萬人，建立了以XX市清真食品穆斯林用品創(chuàng)業(yè)基地、XX區(qū)紡織工業(yè)園區(qū)、紅寺堡區(qū)烏沙塘實施農(nóng)業(yè)示范園、XX市嘉寶工業(yè)園區(qū)、XX縣東順工業(yè)園區(qū)、XX縣羊絨工業(yè)園區(qū)為龍頭，以各縣市區(qū)的創(chuàng)業(yè)街區(qū)為基礎，以工會的工字號創(chuàng)業(yè)基地、團委的青年創(chuàng)業(yè)基地、婦聯(lián)的婦女創(chuàng)業(yè)基地、科技部門的科技創(chuàng)業(yè)示范基地、農(nóng)牧部門的農(nóng)業(yè)示范基地為補充的創(chuàng)業(yè)平臺，涌現(xiàn)了金瑞清真食品股份有限公司、寧楊清真食品股份有限公司等知名創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
(四)提升能力，狠抓創(chuàng)業(yè)培訓。
兩市圍繞提高就業(yè)能力，統(tǒng)籌抓好就業(yè)前培訓、在職培訓和再就業(yè)培訓，建成了初中高技能等級培訓相互銜接、職業(yè)工種齊備、覆蓋齊全的職業(yè)技能教育培訓體系。一是加強制度建設。兩市都制定出臺了創(chuàng)業(yè)培訓管理規(guī)定、創(chuàng)業(yè)培訓指導意見、創(chuàng)業(yè)培訓工作方案、落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策的操作辦法等文件，從制度上規(guī)范了創(chuàng)業(yè)培訓工作。二是明確培訓對象。在創(chuàng)業(yè)指導中心、工商、稅務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等便民服務窗口設立創(chuàng)業(yè)培訓報名點，隨時辦理報務登記，所有符合培訓條件、具有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者均可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓。20XX年來，XX市、XX市創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)分別達到2.5萬余人、1萬余人。三是建立創(chuàng)業(yè)培訓平臺。XX市建立了以公共創(chuàng)業(yè)培訓為主導、各類職業(yè)技校為補充的創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)絡，全市已有創(chuàng)業(yè)培訓授權機構30個、創(chuàng)業(yè)示范實訓基地10家。XX市規(guī)定凡具備條件的教育培訓機構均可開展創(chuàng)業(yè)培訓，制定創(chuàng)業(yè)培訓機構的認定和管理制度，建立了一批具備創(chuàng)業(yè)實訓條件的創(chuàng)業(yè)培訓基地。四是注重培訓質(zhì)量。XX市既按照統(tǒng)一的siyb(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))和gbo(綠色商業(yè)選擇)培訓模式標準組織教學，培訓模式標準組織教學，也結合實際，合理確定自主開發(fā)和具有地方特色的教輔資料，滿足不同創(chuàng)業(yè)人員的培訓需求，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋。XX市建立了一套適合不同創(chuàng)業(yè)群體特點的創(chuàng)業(yè)培訓課程體系，如針對有創(chuàng)業(yè)愿望但沒有創(chuàng)業(yè)項目的人員，開展有“產(chǎn)生你的企業(yè)想法”培訓項目;針對有創(chuàng)業(yè)項目或初期創(chuàng)業(yè)的人員，開展“創(chuàng)辦你的企業(yè)”培訓項目;針對創(chuàng)辦企業(yè)在一年以上并初具規(guī)模的人員，開展“改善你的.企業(yè)”培訓項目。同時對培訓學員合格率達到85%以上的培訓機構，按培訓人數(shù)給予350-1150元/人的補貼，取得了明顯效果，創(chuàng)業(yè)培訓后創(chuàng)業(yè)成功率達50%以上。
(五)優(yōu)化環(huán)境，狠抓創(chuàng)業(yè)服務。
寧夏自治區(qū)高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，從建立組織領導體系、出臺創(chuàng)業(yè)扶持政策、強化創(chuàng)業(yè)督查考核等方面提供創(chuàng)業(yè)服務，營造了深厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。
XX市從四個方面開展創(chuàng)業(yè)服務：一是建立聯(lián)動機制。將全民創(chuàng)業(yè)辦公室設在市政府辦公廳，確�？壳爸笓]、運轉高效、協(xié)調(diào)有力;建立部門工作聯(lián)動機制，強化部門推進創(chuàng)業(yè)工作職能，從機構編制的角度對各部門職能職責進行明確，形成共同推進工作的政務環(huán)境。二是加強創(chuàng)業(yè)指導服務。建立創(chuàng)業(yè)導師服務團，通過“一對一”、定期會診、網(wǎng)絡會診、電話咨詢、創(chuàng)業(yè)沙龍等服務措施，為創(chuàng)業(yè)者提供項目推介、創(chuàng)業(yè)定位、經(jīng)營指導、市場分析等服務。三是建立完善創(chuàng)業(yè)項目庫。廣泛開發(fā)收集創(chuàng)業(yè)項目，定期公開發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目和開展項目推介，為創(chuàng)業(yè)者提供項目評審服務。四是建立創(chuàng)業(yè)信息服務平臺。利用和發(fā)揮現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源，建立市了、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級創(chuàng)業(yè)信息服務平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。同時發(fā)揮中介創(chuàng)業(yè)服務機構作用，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務。
XX市從五個方面開展創(chuàng)業(yè)服務：一是提供創(chuàng)業(yè)項目服務。實行向社會征集創(chuàng)業(yè)項目制度，建立全民創(chuàng)業(yè)項目庫，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)指導項目，引導社會資金投入國家急需和鼓勵的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，投入地方優(yōu)勢資源的開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是做好信息服務。設立創(chuàng)業(yè)服務中心、創(chuàng)業(yè)咨詢服務熱線電話和創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)站，定期發(fā)布投資信息、市場行情、項目推介、技術進步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務供求等資訊，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢和辦事流程服務。三是規(guī)范行政執(zhí)法。推行聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭檢查，同一部門對同一企業(yè)的同一事項例行檢查，原則上一年不允許超過一次;平級行政執(zhí)法部門不得越地越權檢查。四是嚴格收費行為。凡未經(jīng)國家、自治區(qū)及自治區(qū)授權市縣人民政府立項批準的行政事業(yè)性收費，任何部門不得擅自收取，符合規(guī)定的收費一律按收費標準的下限收取。五是優(yōu)化政務環(huán)境。把為全民創(chuàng)業(yè)服務作為效能建設的重要內(nèi)容，提供“零障礙、低成本、高效率”的服務;審批項目實行“一站式”服務，涉及行政審批事項應全部進入當?shù)卣⻊辗⻊罩行霓k理。
二、我州創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的現(xiàn)狀及差距
近年來，我州扎實推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，制定政策，強化措施，優(yōu)化環(huán)境，取得了一定成效。截止20XX年底，全州從業(yè)人員達到137萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)達65.5萬人。主要有四個方面特點：一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。全州基本形成以小額擔保貸款、稅費減免、場地安排、無償資助、創(chuàng)業(yè)培訓為主的系列扶持創(chuàng)業(yè)政策體系，先后為2.8萬名自主創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放9.5億元的小額擔保貸款，為231名高校畢業(yè)生落實創(chuàng)業(yè)項目無償資助465萬元。二是大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地初見成效。20XX年創(chuàng)建的吉首地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地共入駐大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)52家，累計完成產(chǎn)值3.3億元，實現(xiàn)稅收1300萬元，吸納就業(yè)7000人，涌現(xiàn)了成聰軟件、湘西生活網(wǎng)、億利德合作社等一批優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，已成為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺。三是創(chuàng)業(yè)隊伍不斷壯大。通過老百姓自主創(chuàng)業(yè)、打工者轉化創(chuàng)業(yè)、招商引資推動創(chuàng)業(yè)等方式，我州創(chuàng)業(yè)隊伍不斷擴大。截止20XX年底，全州各類市場主體達6.97萬個，其中私營企業(yè)7023個、農(nóng)民專業(yè)合作社718個、個體工商戶5.94萬個，分布在工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、文化旅游、商貿(mào)流通、教育、衛(wèi)生、物流等多個領域。四是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓不斷深入。針對我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極推行“創(chuàng)業(yè)意識培訓+創(chuàng)業(yè)能力培訓+農(nóng)村實用技術模塊培訓+后續(xù)跟蹤服務”的培訓工作新模式，開設了烤煙種植、特色養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植、百合種植、旅游服務等五大創(chuàng)業(yè)培訓模塊，近年來開展培訓2.6萬人次，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
雖然我州創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得了一定成效，但與銀川、吳忠兩市比較，在思想認識、組織領導、政策扶持、平臺建設、培訓服務等方面還存在較大差距：一是組織領導上的差距。兩市都把全民創(chuàng)業(yè)作為政府一項非常重要的工作，成立了高規(guī)格的全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組，形成了“政府主導、部門配合、上下聯(lián)動、群眾參與”的良好工作格局。而我州創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作僅停留在職能部門層面上，主要靠人社部門單打獨斗，各級政府還沒有成立領導小組，其他部門職能不明確，沒有形成自上而下的組織領導體系。二是扶持政策上的差距。兩市均出臺了《關于加強金融支持全民創(chuàng)業(yè)工作的指導意見》、《全民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款管理辦法》、《自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策》、《關于鼓勵和扶持青年大學生自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》等系列扶持政策，XX市還按上年地方本級財政收入2%的標準建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金。我州創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策涉及面比較窄，力度還不夠大，沒有在財政、金融、稅費等方面制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，導致我州創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在融資和擔保兩大瓶頸，很少獲得得銀行信貸支持，嚴重制約發(fā)展。三是平臺建設上的差距。XX市已建成各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地122個，XX市已建成創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地37個。而我州創(chuàng)業(yè)平臺建設嚴重滯后，主要是通過招聘、見習活動擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)，目前僅有5家就業(yè)見習基地、1個創(chuàng)業(yè)孵化基地(吉首地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地)。四是創(chuàng)業(yè)培訓上的差距。XX市通過強化創(chuàng)業(yè)培訓，整合培訓資源，形成培訓合力，探索創(chuàng)業(yè)能力加創(chuàng)業(yè)項目、職業(yè)技能、開業(yè)指導等“1+x” 培訓模式，提高了培訓的針對性和有效性;XX市通過聘請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者、社會中介機構人員，組建創(chuàng)業(yè)輔導師和創(chuàng)業(yè)輔導員兩支隊伍，建立創(chuàng)業(yè)輔導培訓機構，所有符合培訓條件、具有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者均可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓。我州創(chuàng)業(yè)培訓還僅局限于農(nóng)村，培訓規(guī)模、培訓范圍、培訓投入和培訓人次都比較低，各種培訓資源沒有得到有效整合。五是創(chuàng)業(yè)服務上的差距。兩市依托公共就業(yè)服務體系，均形成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級創(chuàng)業(yè)服務體系，為廣大創(chuàng)業(yè)者和有創(chuàng)業(yè)意愿的人提供創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、提供小額貸款、稅費減免、政策咨詢、后續(xù)跟蹤服務、開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”等一條龍創(chuàng)業(yè)服務。而我州創(chuàng)業(yè)服務滯后，沒有形成創(chuàng)業(yè)服務組織體系，創(chuàng)業(yè)管理服務人員缺乏、公共創(chuàng)業(yè)服務信息不暢通，創(chuàng)業(yè)項目庫建設滯后、培訓補貼資金缺乏等問題突出，無法適應創(chuàng)業(yè)服務的需要。
三、推進我州創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范州建設的對策建議
他山之石，可以攻玉。銀川、吳忠兩市全民創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗作法，非常值得我州學習借鑒。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的民生工程，全州上下必須統(tǒng)一認識，高度重視，堅持政府引導和自主創(chuàng)業(yè)相結合、培育主體與完善政策相結合、優(yōu)化環(huán)境與搭建平臺相結合，在組織領導、培育主體、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務等方面下大氣力，強力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，力爭三至五年實現(xiàn)創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范州的目標。
(一)加強組織領導，健全工作機制。
一是成立領導機構。建議州委、州政府成立州創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領導小組，由州政府主要領導任組長，州政府分管領導任副組長，州直相關部門、縣市區(qū)為成員單位，負責全州創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、安排部署;領導小組下設辦公室，建議設在州政府辦或州人社局，具體負責創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動的組織領導和工作推進。建立聯(lián)動機制，明確成員單位職責，強化部門推進創(chuàng)業(yè)工作職能，形成共同推進的良好氛圍。州直相關部門及縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相應領導機構，明確專職人員，形成縱向到底、橫向到邊的組織領導體系。二是抓好頂層設計。州委、州政府制定出臺《關于大力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見》，圍繞創(chuàng)建“全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范州”總體目標，明確今后幾年的具體目標、創(chuàng)業(yè)重點、創(chuàng)業(yè)主體、扶持政策、創(chuàng)業(yè)服務等內(nèi)容。圍繞我州“十三五”總體規(guī)劃，編制創(chuàng)業(yè)就業(yè)“十三五”專項規(guī)劃，同時把創(chuàng)業(yè)就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度實施計劃，制定和細化推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的具體措施。三是健全監(jiān)管機制。認真落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，加強各年度計劃與規(guī)劃的銜接，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作目管理理責任制，把創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作列入州政府對縣市區(qū)、州直相關部門的目標管理考核范圍。加大監(jiān)督檢查力度，將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策、提高創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量等各項工作，納入州政府督查范圍，嚴格考核，確保創(chuàng)業(yè)工作取得實效。
(二)突出創(chuàng)業(yè)重點，壯大創(chuàng)業(yè)主體。
我州的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作必須立足現(xiàn)狀，結合實際，突出重點，拓展創(chuàng)業(yè)領域，提升創(chuàng)業(yè)層次。第一，明確創(chuàng)業(yè)重點領域。圍繞工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導創(chuàng)業(yè)主體依托園區(qū)的大企業(yè)大項目，發(fā)展勞動密集型配套產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)主體在種養(yǎng)、加工、銷售等關鍵環(huán)節(jié)，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社，促進柑桔、獼猴桃、茶葉、煙葉、百合、畜牧水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞文化旅游等服務創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)主體依托鳳凰古城、吉首、芙蓉鎮(zhèn)、里耶等核心景區(qū)，積極發(fā)展旅游商品開發(fā)銷售、住宿餐飲、文化娛樂、電子商務等產(chǎn)業(yè)。圍繞新型城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)主體積極發(fā)展建筑、裝修、物業(yè)管理、家政服務、信息咨詢、中介服務、物流配送等服務業(yè)。第二，培育壯大創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵青年大學生自立創(chuàng)業(yè)，依托吉首地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大扶持力度，把青年大學生培養(yǎng)成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。鼓勵農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)，著眼新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，鼓勵支持農(nóng)民進城穩(wěn)定就業(yè)和積極自主創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)村能人積極開辦企業(yè)，創(chuàng)辦村鎮(zhèn)連鎖超市、便利店，發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)等，打造一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“示范街”、“示范集鎮(zhèn)” 和“示范村”。鼓勵城鄉(xiāng)居民“走出去”創(chuàng)業(yè)，加大職業(yè)技能和剩余勞動力轉移培訓力度，建立勞務輸出基地，拓展州外、境外勞務市場;培養(yǎng)一批勞務經(jīng)紀人，鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，提高外出務工人員的就業(yè)質(zhì)量。鼓勵復退軍人、就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)，對復退軍人、長期失業(yè)人員、低保人員、殘疾人首次創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，在創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款、稅費減免優(yōu)惠上給予傾斜。鼓勵外出務工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)培訓、員工招用、小額擔保貸款等方面給予支持。
(三)強化政策支持，制定扶持措施。
一是加大財政扶持力度。建議州、縣市財政按上年地方本級財政收入的1%-2%建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，采取補貼、貼息或獎勵等辦法，專項用于創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)建設、扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展、兌現(xiàn)獎勵等。二是加大金融扶持力度。加強與政策性銀行、國有商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、華融湘江銀行等金融機構的合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，搭建商業(yè)銀行與全民創(chuàng)業(yè)對接的有效平臺，爭取更多信貸支持。加快發(fā)展小微企業(yè)擔保公司、小額貸款公司，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。加大小額擔保貸款支持力度，擴大小額擔保貸款扶持范圍和標準，放寬貸款條件，簡化擔保手續(xù)，建立審批、擔保、貸款發(fā)放的“一站式綠色通道”，提高小額擔保貸款審貸效率。三是加大稅費扶持力度。在嚴格執(zhí)行國家各項稅費優(yōu)惠政策的基礎上，對我州轄區(qū)內(nèi)初始創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)和個體工商戶，所交納的稅額由州財政、縣市區(qū)財政按本級留成部分給予創(chuàng)業(yè)者適當獎勵。四是加大青年大學生創(chuàng)業(yè)扶持力度。制定出臺《鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的實施意見》，從放寬工商準入門檻、設立青年大學生創(chuàng)業(yè)擔保金、實施創(chuàng)業(yè)資金補貼、搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務等方面給予支持，引導大學生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
(四)加強創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力。
創(chuàng)業(yè)培訓是開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一項重要基礎性工作，必須扎實有效推進。一是加快創(chuàng)業(yè)培訓基地建設。加強與吉首大學、湘西職院等高等院校院及重點企業(yè)合作，共同組建創(chuàng)業(yè)培訓基地，建立校企合作的模式和體系;在州內(nèi)外選擇一批組織管理有序、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)示范實訓基地，組織創(chuàng)業(yè)者深入企業(yè)進行見習實踐活動，增強創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)的直觀認識，打造以公共就業(yè)服務機構為基礎，大中專院校、職業(yè)院校為骨干，民辦培訓機構為補充的的創(chuàng)業(yè)培訓基地。同時把創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)項目、工商注冊、擔保貸款、后續(xù)服務緊密結合起來，確保培訓質(zhì)量和提高創(chuàng)業(yè)成功率。二是加強創(chuàng)業(yè)培訓師資建設。健全創(chuàng)業(yè)培訓師資選拔、培訓、持證上崗和統(tǒng)一調(diào)配授課制度，擴大創(chuàng)業(yè)培訓教師的選拔范圍，將具備條件，愿意長期從事創(chuàng)業(yè)培訓的勞動保障部門工作人員、高校、職業(yè)院校、民辦培訓機構教師和創(chuàng)業(yè)成功人士，吸納到教師隊伍中，改善教師隊伍素質(zhì)結構。定期組織開展教學研討、教學觀摩和師資提高班活動，提升教師業(yè)務素質(zhì)和能力水平。三是不斷提高培訓質(zhì)量。大力推廣使用siyb(創(chuàng)辦你的企業(yè))培訓模式，加快本土化進程，采用案例剖析、企業(yè)家現(xiàn)身說法、創(chuàng)業(yè)實訓等方式，探索“創(chuàng)業(yè)培訓+技能培訓”、“創(chuàng)業(yè)培訓+創(chuàng)業(yè)實訓”、“創(chuàng)業(yè)培訓+創(chuàng)業(yè)項目”等培訓模式，增強培訓的針對性和實效性，使每位有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員都能夠參加創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高勞動者創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。
(五)搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
一是做實創(chuàng)業(yè)項目平臺。按照政府支持監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的原則，建立創(chuàng)業(yè)項目管理機制，制定《湘西自治州創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導向目錄》，為創(chuàng)業(yè)者在投資方向上提供引導，搭建創(chuàng)業(yè)項目信息、政策發(fā)布對接平臺。完善拓寬創(chuàng)業(yè)項目的信息發(fā)布渠道，采取政府網(wǎng)站、新聞媒體發(fā)布、創(chuàng)業(yè)項目推介會等方式，向社會推介一批投資小、見效快、風險低、適合百姓創(chuàng)業(yè)的小微型創(chuàng)業(yè)項目。二是做強創(chuàng)業(yè)基地平臺。加快推進湘西經(jīng)開區(qū)、縣市工業(yè)園區(qū)及物流園區(qū)建設，突出抓好標準廠房建設、企業(yè)的引進、基礎設施的完善。并依托園區(qū)平臺，規(guī)劃、建立一批具有縣域經(jīng)濟發(fā)展特色、孵化功能齊備的創(chuàng)業(yè)孵化基地。州里重點加快武陵山片區(qū)創(chuàng)業(yè)示范園、湘西州就業(yè)社保中心、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地大樓及標準化廠房等基礎設施建設，進一步改善創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。三是完善創(chuàng)業(yè)融資平臺。充分發(fā)揮中小企業(yè)擔保機構和小額擔保貸款中心融資主體作用，繼續(xù)擴大擔�；鹨�(guī)模，最大量放大貸款比例，提高審貸效率，支持企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。調(diào)動股份制銀行積極性，靈活擔保方式，靈活辦事程序，切實為小企業(yè)和小老板搭建方便快捷的創(chuàng)業(yè)融資平臺。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。依托公共就業(yè)服務體系，健全公共創(chuàng)業(yè)服務組織，形成州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級創(chuàng)業(yè)服務體系，為廣大創(chuàng)業(yè)者和有創(chuàng)業(yè)意愿的人提供創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、提供小額貸款、稅費減免、政策咨詢、后續(xù)跟蹤服務等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面清理面向創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派和各種檢查、評比活動，建立和完善收費公示制度和繳費登記制度;建立健全創(chuàng)業(yè)維權、投訴機制，定期組織創(chuàng)業(yè)者對政府部門的管理服務工作進行評議，并向社會公布評議結果，保護創(chuàng)業(yè)者的合法權益。五是加強宣傳引導。廣泛宣傳支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的政策措施，大力宣傳創(chuàng)業(yè)成功人士、創(chuàng)業(yè)就業(yè)企業(yè)等先進典型，積極倡導“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”的價值觀念，形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、群眾自主創(chuàng)業(yè)的強大合力。
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